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解讀十三五規劃建議：2020年基本建立現代財政制度
11月3日，新華社公開發佈瞭《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》對未來五年中國在經濟增長、民主法治、生態環境、創新發展等各方面指明瞭方向。
而具體到財稅體制改革，《建議》指出，未來五年要繼續深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度。
此外，建立規范的地方政府舉債融資體制以及健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策也被重點提及。
事實上，《建議》中提到的建立健全現代財稅制度的思路與2013年底召開的十八屆三中全會時確立的思路可謂一脈相承。當時，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》便指出，財政是國傢治理的基礎和重要支柱。
上述《決定》還指出瞭未來一段時間財稅體制改革的重點領域：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。而這，也正是建立健全現代財政制度的主要內涵。
此後，不論是2014年6月頒佈的《深化財稅體制改革總體方案》還是昨日發佈的《建議》，均是對十八屆三中全會的財稅制度改革總要求的不斷完善和落實。根據《深化財稅體制改革總體方案》，2016年我國基本完成深化財稅體制改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
其中，調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度被重點提及。
在央地關系上，11月3日發佈的《建議》指出，要建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
對外經貿大學教授丁建臣接受界面新聞采訪時指出，理順中央地方的關系，其中關鍵的一點是財權和事權相統一。不論是地方政府還是中央政府，其承擔的責任跟對應的財力要適應。
中國稅務機構的分設始於1994年的分稅制改革。當時，由於中央財政收入占全部財政收入的比重過低而導致中央宏觀調控能力不足，中央在財政轉移支付、平衡社會財富分配格局等方面的能力被嚴重削弱，甚至還發生過中央財政向地方財政“借錢”的無奈之舉。
後來的分稅制改革解決瞭這一問題，但同時，兩套稅務機構職責交叉、職能不清、重復征稅的問題也越來越突出。因此，在過去幾年，國稅、地稅合並的聲音不絕於耳。
而根據2015年10月13日中央深改小組審議通過的《深信貸成功核准真實案例分享化國稅、地稅征管體制改革方案》，深化國稅、地稅征管體制改革，發揮各自優勢，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題被重點提出。
新華社報道稱，要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。
財政部部長樓繼偉也曾撰文指出，在合理劃分中央地方事權和支出責任上，中央事權將適度加強，國防、外交、國傢安全等關系全國政令統一、維護統一市場、促進區域協調、確保國傢各領域安全的重大事務將集中到中央。中央與地方共同事權和地方事權將被明確。在分清中央和汽車信用貸款增貸信用貸款轉貸貸款全省皆可處理地方的事權基礎上，再調整中央和地方的支出責任。
丁建臣認為，稅收體現國傢主權，稅收權威集中於中央。即使當下國稅、地稅不會合並，兩套稅務機構的合並在未來是大勢所趨。
他在采訪中提到，一國的財政體制跟政治體制、中央集權政府的運作能力相關。現在有限度的財稅分權造成瞭貧富懸殊，地方經濟發展的鴻溝加大，弱勢群體缺乏保障。
而據《第一財經日報》報道，《建議》比較新的提法“健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策”與“十三五”規劃中提出的“創新”和“綠色”理念相契合，未來財政支出將向這方面傾斜。謝玉娟界面記者
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/081223673761.shtml
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